Плюсы пандемии: безусловный базовый доход в Испании

В конце мая Правительство Испании утвердило план введения безусловного базового дохода для 850 тысяч социально незащищенных семей, то есть 2,3 миллионов человек. Несмотря на то, что в Испании уже действует 17 схем финансовой поддержки населения, утвержденных региональными властями и доступных для 300 тысяч семей, новая схема станет самой масштабной инициативой.

Испания одной из первых среди европейских стран столкнулась с  необходимостью введения таких мер: по первоначальным оценкам, 21,5% населения рискует оказаться за чертой бедности, в то время как в среднем в еврозоне этот показатель составляет 17%. Действовавшие ранее меры оказались недостаточно эффективны.

Правительственная коалиция, возглавляемая социалистической партией PSOE и партией левых взглядов Unidas Podemos, предложила бороться с этой проблемой с помощью введения безусловного базового дохода. Испания станет первой европейской страной, выплачивающей ежемесячное гарантированное содержание малоимущим гражданам.

Объем выплат, предоставляемых каждой семье, включенной в программу финансовой помощи, будет зависеть от дохода этой семьи и оценки ее благосостояния в целом, сообщает газета El Pais. Получатели государственной поддержки будут иметь право также зарабатывать самостоятельно, поскольку одна из основных целей программы - поддержка граждан во время поиска работы, а не замещение трудоустройства.

Министр экономики Испании Надия Кальвиньо выразила надежду, что, если принятые меры докажут свою эффективность, они будут действовать на постоянной основе и станут эффективным инструментом социальной политики.

Министр финансов Мария Хесус Монтеро назвала такие меры “гигантским шагом к тому, чтобы побороть неравенство” в Испании. Программа направлена на то, чтобы помочь 1,6 миллиону человек (что составляет 12,4% населения страны, в то время как в среднем по ЕС этот показатель равен 6,9%) преодолеть крайнюю бедность, а также не допустить, чтобы  26.1% населения оказались за чертой бедности. 

“Крайняя бедность” определена в Испании как необходимость домохозяйства жить на средства, составляющие менее 60% среднего годового дохода по стране, и составляет 310 евро на семью в месяц (23 934 рублей). В основном выплаты будут предоставлены социально незащищенным семьям. Однако, лицам в возрасте от 23 до 65 лет  (если они живут самостоятельно не менее 3 лет) также может быть предоставлена помощь. Кроме того, критерии могут быть пересмотрены при особых обстоятельствах (например, для жертв торговли людьми).

Хотя введение безусловного базового дохода в Испании обсуждалось с декабря прошлого года, на принятие новой схемы финансовой помощи во многом оказала влияние пандемия коронавируса, унесшая жизни 27 136 жителей страны (согласно данным университета Джона Хопкинса: https://coronavirus.jhu.edu

За внедрение схемы во всех регионах, кроме Наварры и страны Басков,  будет отвечать Институт Национальной  Социальной Безопасности (INSS). Программа финансируется за счет правительственных выплат в пользу фонда социальной защиты. Ранее министр социальной защиты Хосе Луис Эскрива заявлял в интервью радиостанции RNE,  что инициатива обойдется правительству в 3 - 3,5 миллиарда евро в год.

Примеру Испании могут последовать и другие страны. Так, например, введение безусловного базового дохода в качестве меры противостояния глобальной рецессии, которая, согласно предупреждению Банка Англии, может оказаться худшей в мировой истории, предложило правительство Шотландии.

Глава Правительства Шотландии, Никола Стерджен, объявила в мае, что для такой меры “пришло время” и власти Эдинбурга уже прорабатывают 4 пилотных проекта, схожих с нововведением в Испании, в разных муниципальных округах.

Безусловный базовый доход, по мнению правительства Шотландии, должен ежемесячно предоставляться всем гражданам, вне зависимости от их текущего дохода или статуса трудоустройства. Правительство Великобритании не согласно с таким подходом, но может быть вынуждено утвердить планы шотландских властей. 

Однако, есть и альтернативная точка зрения: так, действовавший с января 2017 по декабрь 2018, эксперимент в Финляндии завершился принятием решения об отказе от безусловного базового дохода. В рамках эксперимента агентство социальной защиты Kela ежемесячно выплачивало 560 евро (43 364 рублей) нетрудоустроенным  лицам. При этом единственными требованиями для участия были возраст участников от 25 до 58 лет и низкий уровень социальной защищенности. Вне зависимости от того, оставались участники безработными все 2 года эксперимента или находили работу к началу января 2018, они получали выплаты ежемесячно.

Анализ полученных данных свидетельствует о том, что за первый год эксперимента безусловный базовый доход не оказал влияния на статус трудоустройства участников эксперимента, хотя при этом участники отмечали улучшение своего социального благополучия, в том числе снижение уровня стресса и оптимистично оценивали состояние своего здоровья. Подробнее с результатами эксперимента можно ознакомиться на сайте агентства.

Источники: lamoncloa.gob.es, elpais.com, businessinsider.com, kela.fi